- ЯЗЫКОВОЙ ВОПРОС
- Исключение из новой Конституции нормы, обязывающей Правительство и местные органы власти обеспечивать условия для бесплатного изучения государственного языка всеми гражданами Республики Казахстан.
Данная статья была принята в переходный период и предполагала, что с момента придания казахскому языку статуса государственного, необходимо было создать условия всем гражданам страны для его изучения.
Переходные нормы принимались для формирования правовых институтов на момент принятия Конституции. В новом проекте все переходные нормы были исключены, к примеру статьи, касающиеся ранее действовавшего Конституционного Совета и Верховного Совета.
Отсутствие соответствующей статьи в Конституции не означает отказ государства от создания условий для массового овладения государственным языком. Развитие государственного языка, реализация конструктивной государственной языковой политики являются одними из важных условий обеспечения национальной безопасности страны, укрепления ее государственности.
Государство продолжает комплексную политику по поддержке, развитию и изучению казахского языка. Данная сфера регулируется Законом «О языках в Республике Казахстан».
В соответствии с данным Законом, Правительство, иные государственные, местные представительные и исполнительные органы обязаны всемерно развивать государственный язык, создавать все необходимые условия для свободного и бесплатного овладения им.
В качестве примера системных шагов по реализации Закона следует привести тот факт, что в Казахстане функционирует 111 государственных центров (основные центры – 84, филиалы – 27), где обучение взрослого населения казахскому языку ведется бесплатно.
Кроме того, для обеспечения доступа населения к процессу обучения языкам функционируют электронные ресурсы, разработанные по заказу Комитета языковой политики МНВО: «Tilmedia.kz», «Balatili.kz», «Tilqural.kz», «Abai.institute», «Тermincom.kz», «Emle.kz», «Sozdikqor.kz», «Qazcorpora.kz», «Qazgramma», «Qujat.kz», «Atau.kz», «Qazlatyn.kz».
Все приложения и актуальная информация касательно реализации языковой политики (новости, статьи, актуальная информация касательно центров, методические сборники и др.) размещены на сайте «Tilalemi.kz».
Важно отметить, что в новой редакции Конституции статус государственного языка конкретизирован. Предложенная формулировка о государственном языке усиливает акцент, прямо указывая что государственный язык – казахский.
- Сохранение статуса русского языка в Конституции дискриминирует казахский язык
Основным языком Казахстана остается казахский, русский язык будет использоваться в государственных учреждениях и органах местного самоуправления наряду с ним.
Государственная языковая политика направлена на последовательное укрепление роли казахского языка в повседневной жизни без применения принудительных мер. Востребованность казахского языка с каждым годом растёт. Казахский язык становится языком бизнеса, науки и техники, креативной индустрии.
При этом сохранение статуса русского языка в новой редакции Конституции не умаляет роль казахского языка, поскольку именно казахский язык закреплён как единственный государственный язык и имеет приоритет в системе государственного управления, законодательства и официального делопроизводства. Русский язык при этом выполняет вспомогательную функцию, отражая сложившуюся социально-языковую реальность.
Таким образом, предлагаемые изменения чётко подчёркивают, что государственным языком Республики Казахстан является казахский язык.
Кроме того, в статью 9 проекта Конституции внесена поправка редакционного характера, в частности предлагается заменить слово «наравне» на «наряду».
Сейчас слово «наравне» иногда ошибочно трактуется как равенство статусов языков, хотя Конституция такого равенства не устанавливает. Именно из-за этого возникает почва для бесконечных споров и манипуляций. Формулировка «наряду» снимает этот конфликтный подтекст, сохраняя при этом реальное, а не декларативное использование русского языка в государственных организациях.
«Наряду» – это юридически более корректный и нейтральный термин. Он фиксирует факт совместного использования языков в деятельности государственных органов, не допуская неправильного или двоякого понимания.
Таким образом, речь идет об уточнении формулировки, которая теперь не дает повода для искусственного нагнетания общественной напряженности.
- ПРАВА И СВОБОДЫ
- Формулировка «…не должна посягать на честь и достоинство других лиц…» является запретом на журналистские расследования или антикоррупционные публикации
Свобода слова является одной из базовых демократических ценностей, однако она не может быть абсолютной и не должна нарушать права других людей. Под посягательством на честь и достоинство личности имеется в виду клевета, оскорбления, распространение ложной информации. Все это может причинять серьёзный моральный, репутационный, материальный и даже физический вред.
Таким образом, данное положение обеспечивает баланс между правом свободно выражать свое мнение и обязанностью уважать права и достоинство других людей.
Формулировка о недопустимости посягательства на честь и достоинство не является запретом на журналистские расследования или антикоррупционные публикации. Она отражает конституционный баланс между свободой слова и защитой прав личности. Речь идет не о запрете фактов, а о недопущении клеветы, манипуляций и обвинений без доказательств. Публикация сведений о коррупции и нарушениях остается допустимой при наличии проверенных источников и соблюдения профессиональных стандартов журналистики. Более того, именно конституционное закрепление достоинства личности усиливает требования к качеству информации, а не вводит цензуру как таковую.
Более того, действующее законодательство уже содержит правовые механизмы, которые прямо препятствуют злоупотреблению правами и нарушению прав других лиц при реализации гражданином своих свобод. Такие ограничители закреплены, в частности, через нормы Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за действия, посягающие на права и свободы других граждан, общественную безопасность и установленный порядок.
Следовательно, предлагаемые в проекте Конституции положения не вводят «новую логику ограничений», а поднимают на уровень Основного Закона общий принцип: реализация прав и свобод не может осуществляться во вред правам других лиц и публичным интересам. Тем самым Конституция закрепляет необходимость разумного баланса интересов граждан, правовых гарантий и стабильности правопорядка, обеспечивая единый конституционный ориентир для законодателя и правоприменения.
- Удаление слово «свобода» из преамбулы означает символическое ограничение гражданских свобод и усиление контроля государства на фоне цифровизации власти
Идея о том, что проект новой Конституции якобы лишает граждан свободы, является некорректной. В преамбуле и разделе о правах человека закреплены широкие свободы и права личности, включая свободу слова, свободу совести и право на участие в общественной и политической жизни. Формулировки «Справедливый Казахстан» и «Закон и Порядок» не заменяют свободу, а подчеркивают ценностные ориентиры государства, обеспечивающие баланс между правами граждан и общественным порядком.
Каркас проекта Конституции фундаментально опирается на три взаимосвязанных базовых блока: свободы, права и обязанности. Их единство формирует логику Основного Закона: свободы и права гарантируются государством, а их реализация обеспечивается ответственным поведением и соблюдением обязанностей, исключающих нарушение прав других лиц и подрыв конституционного порядка.
- Новый проект Конституции вмешивается в личную жизнь граждан, лишая их права на тайну веры и партийной принадлежности
Критика о том, что проект новой Конституции якобы вмешивается в личную жизнь граждан и лишает их права на тайну веры или партийной принадлежности, основана на неверной трактовке конституционных норм.
Проект не вводит обязанности раскрывать свои убеждения, религиозные взгляды или политические предпочтения и не создает механизмов принудительного контроля над личной сферой.
Конституционные формулировки направлены не на граждан, а на публичную сферу и деятельность государственных институтов. Их задача – установить требования прозрачности и нейтралитета для лиц, принимающих государственные решения, а не вторгаться в частную жизнь человека.
Тайна вероисповедания и свобода политических убеждений как были, так и остаются защищенными базовыми правами.
Важно также различать личную идентичность и публичную ответственность. Когда речь идёт о госслужбе, выборных должностях или управлении публичными ресурсами, государство вправе устанавливать правила, исключающие конфликт интересов и скрытое влияние. Это стандартная практика конституционных демократий и не имеет отношения к ограничению личных свобод.
Ни одна норма проекта не запрещает гражданину верить, не верить, поддерживать любую партию или не состоять ни в одной. Все подобные опасения являются домыслами, а не содержанием проекта Конституции.
- Опасения по поводу усиления статуса светскости государства
Вокруг проекта новой Конституции активно критикуют якобы «усиление светскости». Однако здесь важно сразу расставить акценты. Казахстан был и остается светским государством – это не новое положение и не смена курса.
В проекте Конституции речь идет не о запретах, а о юридическом уточнении уже действующего принципа, чтобы исключить двойные трактовки.
Светскость – это не борьба с религией и не ограничение веры. Она означает нейтралитет государства по отношению ко всем конфессиям и равную защиту прав как верующих, так и неверующих.
Государство не вмешивается в духовную жизнь граждан, но и не допускает превращения религии в инструмент политики или давления на общество.
Никто не посягает на свободу совести, обряды или религиозное воспитание в семье. Речь идет о том, чтобы решения власти принимались на основе права и Конституции, а не религиозных догм.
Для многонационального и многоконфессионального Казахстана светское государство – это гарантия равенства, устойчивости и единства. Поэтому усиление и уточнение принципа светскости – не шаг назад и не идеология, а признак зрелого, современного конституционного государства.
Кроме того, в проекте Конституции уточнено, что система образования и воспитания в организациях образования на территории Республики Казахстан носит светский характер, за исключением духовных (религиозных) организаций образования.
Норма закрепляет единый принцип светскости образования как основы государственной политики и нейтральности публичной сферы, одновременно допуская институционально выделенное исключение для духовных (религиозных) организаций.
Это обеспечивает баланс между светским характером государства и свободой совести, снижая риски разночтений в образовательной практике и формируя понятные рамки для содержания программ и воспитательной работы.
- Конституционное закрепление статуса адвокатуры носит декларативный характер, создавая риск дисбаланса в доступе к правосудию из-за отсутствия прописанных механизмов реализации этих гарантий на практике.
Закрепление статуса адвокатуры в Конституции придает этому институту особое государственно-правовое значение и закрепляет принцип равенства защиты и обвинения в судебном процессе. Конституционный уровень регулирования обеспечивает защиту прав адвокатов нормами высшей юридической силы, что гарантирует независимость института защиты и исключает возможность его игнорирования при осуществлении правосудия. Конкретные механизмы реализации этих гарантий будут регламентированы отраслевым законом, которые, несомненно, получат новое, более важное значение.
Закрепление роли адвокатуры в Конституции в сочетании с усилением статуса Уполномоченного по правам человека формирует устойчивую модель правосудия, где защита прав личности становится безусловным приоритетом государства.
- О медицинской помощи
В соответствии с п.2 ст. 32 проекта новой Конституции граждане Республики Казахстан вправе получать не оплачиваемую ими медицинскую помощь, установленную законом.
Справочно: действующая редакция – «Граждане Республики вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом».
В настоящее время Конституция не устанавливает, что вся медицинская помощь получается гражданином бесплатно. Указывается лишь на: 1) право получения бесплатно, 2) определенный объем помощи, 3) на основании закона.
Таким образом, право на бесплатную медицинскую помощь не абсолютизировано, в самой Конституции не определяется ни сама помощь, ни субъекты ее получения, ни виды помощи. Все эти вопросы регулируются на уровне закона.
В этой связи, предлагаемая поправка не меняет сути того, что граждане смогут получать помощь, которая фактически ими не оплачивается (оплачивает государство, то есть де-факто она не бесплатная).
Субъекты, виды помощи все так же будут устанавливаться законом, как и сейчас.
Таким образом, в отношении граждан данная норма абсолютно не меняет своего содержания.
Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи сейчас устанавливается в Кодексе о здоровье и с изменением параметров экономической, социальной политики, развитием системы финансирования здравоохранения подвергается изменениям.
Учитывая изложенное, полагаем, что само изменение определения с ключевым параметром – «не оплачиваемая гражданами медицинская помощь» – не меняет для граждан ничего.
- О гарантиях получения образования
В соответствии с п.1 ст. 33 проекта новой Конституции гражданам Республики Казахстан гарантируется получение среднего образования в государственных учебных заведениях.
Справочно: действующая редакция – «гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно».
Предлагаемая норма устанавливает гарантию получения среднего образования в государственных учебных заведениях.
Таким образом, в целом Конституция гарантирует, а значит обеспечивает получение гражданами среднего образования.
Для граждан получение начального и среднего образования не изменяет сути. Они могут его получить, поскольку государство это гарантирует (оплачивает государство, то есть де-факто она не бесплатная).
- Касательно покровительства за рубежом
В соответствии с п.2 ст. 13 проекта новой Конституции Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту за ее пределами в соответствии с законом.
Справочно: действующая редакция – «Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами».
Республика Казахстан в соответствии с предлагаемой нормой не отменяет бремя защиты своих граждан за рубежом.
Дополнение редакции словами «в соответствии с законом» при гарантировании защиты граждан Республики Казахстан за ее пределами уточняет механизм реализации данной конституционной гарантии и повышает качество нормы.
Сейчас Конституция не указывает на наличие такого механизма. При этом граждан, наоборот, будут четко понимать, что эта норма не просто декларируется, а что есть нормы закона, в котором полностью прописан порядок осуществления такой защиты.
Слово «защита» на самом деле шире по определению, по смыслу, чем слово «покровительство», поскольку государственно именно «защищает» граждан за рубежом, то есть в случае наступления определенных обстоятельств государство помогает гражданам преодолеть эти обстоятельства. Таким образом, исключение слова «покровительство» не меняет сути объема защиты, оказываемой государством.
- ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
- Исключение формулировки о неприменении первыми вооруженной силы
В проект новой Конституции, в статью о принципах внешней политики Казахстана, не включена формулировка о неприменении первыми вооруженной силы.
Исключение формулировки о неприменении вооружённой силы первыми не означает отказа страны от миролюбивой политики. Данное положение уже закреплено в статье 10 Конституции. Республика Казахстан последовательно выступает за мирное урегулирование любых конфликтов и привержена принципам международного права.
Это сделано в связи с тем, что данная формулировка излишняя.
Так, текст статьи 10 проекта новой Конституции звучит следующим образом: Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит внешнюю политику мира и сотрудничества с заинтересованными государствами, невмешательства в их внутренние дела, мирного разрешения международных споров.
Надо понимать, что нормы международного права и политика сотрудничества и мира, строится из ряда принципов, основанных в первую очередь на Уставе ООН, в котором они уже закреплены принципы «Неприменение силы и угрозы силой», «Мирное разрешение международных споров» и др.
В связи с этим, редакция данной нормы полностью согласуется с действующей редакцией Конституции и уточняет ее, развивая основную логику – мир и сотрудничество. Республика Казахстан остается верной своим незыблемым принципам, в том числе в части применения первой вооружённой силы.
- Фейк об исключении конституционного запрета на продажу земли иностранцам
Закрепление принадлежности земли народу Казахстана изначально исключает возможность передачи земель в собственность иностранным гражданам.
Отсутствие прямого запрета на продажу земли иностранцам не означает утрату контроля над землей, поскольку в Конституции прямо закреплено, что земля и природные ресурсы принадлежат народу, право собственности от его имени осуществляет государство, а условия, основания и пределы частной собственности на землю определяются законом, при одновременном конституционном закреплении неотчуждаемости территории и территориальной целостности Республики Казахстан.
Стоит отметить, что нормы Конституции, регулирующие вопросы собственности на землю, остались неизменными по сравнению с редакцией действующей Конституции.
- Предоставление особого статуса регионам страны несет риски федерализации
Появление в стране специальных правовых режимов отвечает экономическим интересам Казахстана по развитию территории и привлечения инвестиций.
При этом надо понимать, что мы должны предупредить опасения о том, что это может повлиять на административно-территориальное устройство. В этой связи, повышается уровень закона, которым данный вопрос регулируется.
Вместе с этим, в разделе добавляется норма, что «Суверенитет, Независимость, унитарность, территориальная целостность, форма правления Республики Казахстан неизменны» (норма ранее сидела в заключительных и переходных положениях, что неправильно).
- О международных договорах
Заявления о якобы отказе от международного права является манипуляцией и не соответствует действительности.
В проекте новой Конституции прямо указано, что международные договоры, ратифицированные Казахстаном, остаются частью действующего права.
Изменение касается не отказа от обязательств, а порядка их применения. Так, новая редакция Конституции предусматривает, что механизм действия международных договоров на территории страны определяется законами. Это нормальная и распространенная практика.
Казахстан последовательно придерживается политики мира и международного сотрудничества. В ее основе – принципы Устава ООН и добросовестное исполнение всех международных обязательств.
Важно понимать, что во многих странах в конституциях вообще не закрепляется автоматический приоритет международных договоров над национальными законами.
Цель конституционного регулирования в данном случае обеспечить стабильность базовых конституционных ценностей, правовые гарантии граждан и согласованность законодательства. Конституция по своей природе задаёт рамки. Основной закон страны должен предотвращать ситуации, когда нормы подзаконного уровня или процедурные коллизии создают неопределённость в правах граждан, компетенциях органов и применении норм. Уточнение порядка применения международных договоров через закон – это инструмент правовой определённости и предсказуемости, а не «закрытие» от международного права.
Поэтому речь идёт не об отказе от международного права, а о регламентации его действия внутри национальной системы. Международные договоры остаются частью права Казахстана, международные обязательства сохраняются, а изменения направлены на юридическую ясность, защиту конституционных ценностей и устойчивость правового регулирования.
Проект Конституции также устраняет давнюю юридическую путаницу. Ранее использовалось общее понятие «законодательство», которое включает подзаконные акты, приказы и постановления, что создавало правовую неопределенность.
Юристы давно указывали, что порядок применения международных договоров должен определяться именно законом.
- ПРЕЗИДЕНТ
- Изменение Конституции – это попытка установить новый президентский срок
Говорить о том, что изменения в Конституции делаются ради «нового президентского срока», некорректно. Речь идет не о конкретном человеке, а об обновлении институциональных механизмов и процедур. Эти нормы будут одинаково действовать для всех будущих президентов, а не под кого-то персонально.
Семилетний срок полномочий Президента и его однократность, как и конституционная гарантия неизменности данных положений отражены в Проекте новой Конституции, в частности в статье 43.
Кроме того, окончательное решение принимается через референдум, то есть не кулуарно, а по воле граждан. Также исключена норма по внеочередным выборам, учитывая однократный срок Президентства.
- Концентрация власти в руках Президента
Утверждение о том, что обновленная Конституция расширяет полномочия Главы государства, не учитывает реальное содержание реформы.
Президент не наделяется единоличными кадровыми полномочиями. Ключевые назначения, включая премьер-министра, вице-президента, председателя и судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты, возможны исключительно с согласия Курултая. Эти положения закреплены в статье 46 (подпункты 2, 4 и 8).
Основной закон не возвышает ту или иную ветвь власти, а выстраивает систему, где полномочия распределены между ними более равномерно и сбалансировано. Внедрение принципа однократного президентства и запрет на партийную принадлежность Президента направлены именно на демонтаж механизмов личного влияния и исключение политической монополии. Передача части функций Парламенту и усиление механизмов судебной защиты прав граждан подтверждают, что приоритетом является не усиление контроля из центра, а создание устойчивой и сбалансированной системы организации функционирования публичной власти в интересах всего общества. Это полностью соответствует политической формуле «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство».
Казахстан остается президентской республикой, именно на Президента как высшего должностного лица возложена высшая миссия обеспечивать согласованное и беспрепятственное функционирование всех ветвей власти, ответственность органов власти перед единым народом Казахстана.
- ОСНОВНЫЕ ПРЕТЕНЗИИ К РЕФОРМЕ КОНСТИТУЦИИ
- Излишне быстрое принятие новой Конституции без проведения публичных обсуждений.
Процесс обсуждения и разработки новой редакции Конституции был достаточно длительным – практически полгода.
Фактически обсуждение началось с момента озвучивания Главой государства в рамках Послания народу Казахстана (8 сентября 2025 года) инициативы о реформировании Парламента.
С этой целью в октябре прошлого года была сформирована Рабочая группа по Парламентской реформе, на постоянной основе занимавшаяся вопросами разработки поправок в законодательство.
Президент неоднократно подчеркивал, что масштабные реформы будут реализовываться исключительно путем широкого общественного обсуждения и всенародного вовлечения. Это подтверждается организованным на базе государственных систем Egov и eOtinish широким сбором предложений граждан, проведением заседаний Конституционной комиссии в открытом формате путем прямой трансляции и широким кругом лиц, участвовавших в ее работе.
Таким образом, конституционные изменения по своей природе затрагивают основы государства и общественного договора, а значит, не могли обсуждаться в закрытом режиме или «для узкого круга».
Даже сейчас проект новой Конституции находится на стадии обсуждения с целью учета мнения населения Казахстана и не является окончательным документом, выносимого на Республиканский референдум.
- Критика состава, сомнение в прозрачности работы Комиссии и участия общественных организаций
В состав Конституционной комиссии вошли порядка 130 человек – члены Национального курултая, известные юристы-конституционалисты, представители бизнес-сообщества и корпоративного сектора, общественных объединений, правозащитники, эксперты, работники медиасферы, научная и культурная интеллигенция, депутаты Парламента, государственные служащие, представители всех парламентских партий и др.
Это яркое свидетельство того, что Конституционная комиссия не только репрезентативно отражает все сектора казахстанского общества (государство, бизнес, общественные организации), но и объединила в своем составе лучших экспертов страны – юристов, экономистов, политологов и т.д.
Очевидно, что главнейшим критерием при формировании Комиссии был профессионализм. Вместе с тем, состав получился очень сбалансированным.
В региональном разрезе в него вошли представители всех регионов страны – председатели региональных маслихатов, представители общественных советов, другие квалифицированные специалисты. Соблюден гендерный баланс.
Все члены Комиссии имеют обширный бэкграунд, в том числе связанный с законотворческой работой.
Такой обширный, представительный и профессиональный состав Комиссии дает полные основания утверждать, что возложенная на них работа, имеющая колоссальное значение для будущего страны, проделана эффективно и своевременно.
Касательно открытости и прозрачности деятельности Конституционной комиссии.
Для повышения открытости деятельности Конституционной Комиссии был предусмотрен ряд мер.
Во-первых, обеспечена прямая трансляция заседаний на официальном сайте и аккаунтах Конституционного суда.
Во-вторых, для оперативного освещения деятельности Комиссии, аккумулирования информации о ее деятельности создан специальный telegram-канал «Конституциялық Реформа 2026».
Также многие из членов Комиссии являются активными пользователями социальных сетей. Они самостоятельно или через масс-медиа доносили свое мнение о работе Комиссии до сотен тысяч наших граждан.
Таким образом, работа Комиссии прошла в открытом и прозрачном режиме, информация о ее деятельности была доступна всем желающим.
Важно отметить, что прямые эфиры – это не просто технический формат. Это показатель доверия к обществу и готовности власти вести диалог без фильтров.
Публичность заседаний позволила снизить уровень спекуляций и слухов, позволило гражданам понимать логику предлагаемых норм, и самое главное – позволяли повысить легитимность итоговых решений.
Таким образом, конституционные изменения не могли обсуждаться в закрытом режиме или «для узкого круга».
Даже сейчас проект новой Конституции находится на стадии обсуждения с целью учета мнения населения Казахстана и не является окончательным документом, выносимого на Республиканский референдум.
- Принятие уже третьей Конституции за короткий срок Независимости Казахстана дискредитирует саму ценность документа
Конституция – это живой общественный договор. Она должна быть современной, учитывающей изменения в обществе и отвечающей требованиям времени.
Принятие новой редакции Конституции не дискредитирует ценность Основного закона, а отражает закономерный этап институционального развития государства.
В ходе заседания Конституционной комиссии Государственный советник Ерлан Карин отмечал, что данные изменения были обусловлены изменившимися социально-политическими реалиями и необходимостью приведения конституционных норм в соответствие с актуальными требованиями общественного и государственного развития, что подтверждает их эволюционный и адаптивный характер.